关于湖南省地面数字电视事件的前前后后

2014年广电的民生工程,由于此次工程动了某些利益集团的蛋糕,现在推行很是缓慢,受到各种阻挠,具体正常全面覆盖还不知道要等到什么时候去了。


关于暂停开展无线覆盖提质工程建设的请示

湖南省人民政府:
2014年3月31日,湖南省广播电影电视局下发了湘广科技定[2014]20号文——《关于全面开展无线覆盖工程建设的通知》,要求各市州、县文广新局,广播电视台积极推进工程建设,从而实现全省19个高山骨干台和80个县级台地面无线电视数字化转换升级,届时,人们仅需购买一台机顶盒,即可免费收看10至24个频道的电视节目。对此,各市县基层广电部门反响强烈,人心动荡。本来,随着“三网融合”政策的不断推进,基层广电已被电信等其他营运商逼到了悬崖,现在,无线清流的建设,无异于雪上加霜。为此,我们进行了充分的调查,了解到各方面的反响,认为有以下不妥之处:
其一、严重损害了基层广电部门的根本利益。市县一级广电单位都是本地政府的管辖单位,历来都是靠自己创业建设,因为管理上的关系,省电视台从来都只是名义上的业务指导上一级单位,他们对市县一级广电的利益基本上形成不了关系,也因此并不关心。而湖南并非发达地区,县乡人们群众大多属于中低收入家庭,形成了趋利图便宜的固有消费习惯,对电视频道数量的需求并不高,现在省电视台推行无线清流能够免费收看电视,势必造成大量原有电视用户流失,更谈不上发展了。届时,市县基层有线电视网络将受到致命打击,彻底崩溃,可以说是灭顶之灾。
其二、势必影响基层广电队伍稳定,造成极不和谐安定因素。从中央到省市县,党的群众路线教育活动扎实有效开展,其目的也是促进社会和谐发展。而省电视台推行无线覆盖,其目的就是为了节省频道落地费用,从而追求覆盖率,用来提升广告业务的收入,提高自身的经济效益。这本来也无可厚非,但是他没有考虑到市县一级的电视台及职工们也是靠手里一张网,自办节目及广告来以生存,这样置基层广电的利益而不顾,必然会引起基层的极度不满,造成大范围的恐慌和愤慨,严重地影响社会和谐稳定,甚至会引起难以想象的后果。
其三、违反了《广播电视管理条例》中属地管理原则。条例第五条明确规定:县级以上地方人民政府负责广播电视行政管理工作的部门或者机构(以下统称广播电视行政部门)负责本行政区域内的广播电视管理工作,然如此,省电视台的清流行为和下文方式明显置条例不顾,越权行文,应视无效,不具操作性和执行性。
其四、造成重复建设,形成资源浪费。按照《条例》第十七条规定,广播电视传输覆盖网实行分级建设和开发,组建广播电视传输覆盖网,包括充分利用国家现有的公用通信等各种网络资源,应当确保广播电视节目传输质量和畅通。多年来, 基层广电部门在政府的支持和带领导下勤俭节约,完全依靠自筹资金,历时多年方逐步建成覆盖传输网络,而这网络也得到了国家的充分肯定,视为国家信息安全网,正在日趁发挥他的巨大作用。国家有明文指示,有线能覆盖的地方使用有线电视网络传输电视节目内容,有线不能覆盖的地方,国家有村村通工程,下面的广电行业也一直为此而努力,到目前为止,已基本上达到全民看电视的要求。现省台为一已之利施行无线覆盖,推行AVS模式,实为重复建设,浪费投资。
其五、无法保障售后服务,引起群众性事件。省台无线清流推行,群众仅需购买设备,即可收看,而省台面对的广大市场,哪里能有人手来做好后续服务?由谁负责?谁能负责?基层广电部门被砸了饭碗,不可能尽职尽责来做售后服务,所以无线清流的售后服务只能是一纸空文,根本无法保障。
其六、市县级党委政府的声音无法传递。AVS系统运行,传输的频道中没有市、县级电视台的自办节目,当地市、县党委政府的政策和声音根本无法传达下去,随着无线清流用户的增加,势必影响加剧。
其七、安全播出无法保障。无线清流的正常传输依然由全省19个高山骨干台和80个县级台担当,由于省台一己之利与广大基层台站集体利益的冲突,势必影响其安全播出。
鉴此,我们建议省人民政府暂停开展无线覆盖工程建设,商榷其他稳妥方式推行,以此保障全省广大基层广电职工的群众利益,维护广电系统基层干部职工队伍的稳定,促进广电事业和谐有序发展。
专此请示,请批复。

**县广播电视台
湖南有线**县网络有限公司
二0一四年四月十日


湖南地面数字电视用户致
中华人民共和国国家新闻出版广电总局
科技司王效杰司长的公开信

无线户户通、有线阻挠湖南地面数字电视公益播出始末

任何一个新事物的诞生,必然会是一条艰难之路,因为新事物的出现,有欢呼雀跃者,有如丧考妣者,有疯狂阻挠者。这用来形容最近开播的湖南地面数字电视AVS+公益覆盖工程十分贴切。
在电视湘军的大本营,湖南,由于多丘陵山地,广大偏远农村长期无法清晰收看到中央电视台综合频道、中央电视台军事农业频道、湖南卫视,湖南经视,湖南都市等中央和本省市节目。广大人民群众只能通过省内各高山骨干发射台发射的模拟无线电视信号观看有限的2、3个本省市节目,由于模拟信号传输的特性,这些电视画面往往夹杂着重影和雪花点,严重影响了广大人民群众收看电视的热情,不利于党和国家大政方针政策的传达。
令广大人民群众奔走相告,欢心鼓舞的是,这种情况在2014年得到了有效的改善。
2013年,湖南广播电视台传输覆盖中心积极践行党的群众路线,经中华人民共和国国家国家新闻出版广电总局批复,开始实施湖南地面数字电视AVS+公益覆盖工程,在全省建设公益地面数字电视网。2014年1月1日,先期投入运行的5个高山骨干发射台站,以不加密、免费的方式播出中央及湖南本省等多套高清晰电视节目,有效解决了过去广大人民群众看电视难的老大难问题,首期工程惠及20多个县近100万用户。与此同时,湖南主要媒体,诸如湖南卫视、湖南都市频道在新闻中多次进行了湖南无线地面数字电视新闻宣传。由此,中国最大的地面数字电视公益网络在湖南建成,该公益网络信道编码采用DTMB方式,信源编码采用AVS+方式,双国标公益播出,成为国内其它省市发展地面数字电视公益覆盖工程的典范,一时间广大人民群众交口称赞。
然而,湖南地面数字电视公益覆盖,免费收看的声音犹在耳,2014年5月初,花费人民币460元购买了湖南地面数字机顶盒的大量用户突然毫无征兆的发现所能接收的节目从24套减为10多套,而彼时接收岳阳达摩岭和南岳两高山骨干台的信号的用户忽然发现机顶盒已收不到任何节目。而在接下来的一个月里,用户发现每隔几天能接收的节目都不同,公益覆盖的内容缘何朝令夕改?!
恶向胆边生,据消息人士透露,2014年5月初岳阳达摩岭发射台的信号断讯是被岳阳当地无线户户通组织的社会闲散人员强行进入发射台人为强制关停的!2014年4月25日,利益受到影响的部分地方无线户户通运营单位向湖南省委省政府请愿,抗议湖南地面数字电视公益覆盖项目。更有甚者,2014年5月26日,湘潭及益阳当地的无线户户通运营单位,组织大量人力物力,前往位于长沙市马栏山的湖南省广电中心“逼宫”,并多次企图冲击湖南广电中心。
由此,事件真相浮出水面,湖南地面数字电视网公益覆盖,免费收看,动了一些人的奶酪!
现在让我们来看看都动了谁的奶酪?
首先是所谓的地方无线户户通。无线户户通合法吗?据了解,无线户户通为地方广电系统招商引资社会资本进行经营,未经中华人民共和国国家新闻出版广电总局批准,私自占用国家无线频谱资源发射电视信号,以湖南省岳阳市为例,湘阴县、汨罗市及岳阳县无线户户通共发射了208套加密无线数字电视频道,这三地处于邻县,这三地无线频率474- 858MHZ频点已基本全数被占用;更为恶劣的是,岳阳市各地无线户户通还在湖南地面数字电视发射所用同一频率发射干扰信号,导致湖南地面数字电视用户机器因为同频而接收不到任何节目;同时,这些打着“公益覆盖”旗号的无线户户通运营商,藐视中华人民共和国国家新闻出版广电总局《广电总局关于加强地面数字电视管理的通知》(广发〔2012〕58号)、《广播电视管理条例》(国务院第228号令)、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院第412号令)和《广播电视无线传输覆盖网管理办法》(广电总局令第45号)、《广播电视设备器材入网认定管理办法》(广电总局令第25号)等相关法律法规,利用加密方式传输无线数字电视节目,向用户收取收视费用。同时,据群众反映,在湖南省,更有部分地方无线户户通,承包给民间单位或个人经营以后,为一己私利,争夺市场,不惜违反国家法律,在其收费经营的无线数字电视网络中传输香港、台湾等境外频道,严重危害了党和国家电视播出安全!同时也严重扰乱了广播电视传输覆盖网正常秩序,损害了人民群众利益,影响恶劣。
因为湖南地面数字电视实行公益覆盖免费收看的策略,观众现阶段只需一次性投入,购买一台地面机顶盒即可收看中央及本省市主要电视频道,而不必每月缴纳高昂的收视费用,这在一定程度上解决了广大农村用户及城市低保家庭看电视难的老大难问题,而无线户户通每月收取高昂收视费用,必将受到冲击,慢慢被淘汰。这就是地方无线户户通为何疯狂阻扰湖南地面数字电视公益播出的根本原因。
再者,湖南地面数字公益覆盖也触动了地方有线电视网络的利益。据调查,广大观众喜欢收看的频道基本都是中央电视台综合频道、新闻频道及本省市的地面频道等节目,有线电视网络虽然传输这些本属于公共性质的电视频道,但却是加密打包在基本套餐中销售,向用户收取一定收视费用。湖南地面数字电视的公益播出无疑成为其潜在的对手。
湖南地面数字电视横空出世,利益的格局被打破,垄断几成泡影。一时间,地方无线户户通和收费有线电视网络惊觉:狼来了。
正在是在这种背景下,惺惺相惜的无线户户通和个别有线电视运营单位结成利益同盟,罔顾国家相关法律法规和广大人民群众的福祉,“逼宫”湖南广播电视台,并企图通过所谓的“请愿”来“绑架”湖南省委省政府以达到其不可告人、继续垄断市场的目的。
朗朗乾坤,小丑跳梁,这种无视国家法律法规和国家新闻出版广电总局相关业务规划,侵害人民群众利益,妄图把湖南地面数字电视公益覆盖工程扼杀在萌芽状态的行为,必须拨乱反正!
正所谓:神仙缠斗 殃及无辜。那些听信电视新闻的宣传,高价购买了湖南地面电视机顶盒的庞大用户的收视权,谁又来保障?!


7月13日,广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局,新疆生产建设兵团广播电视局发出《广电总局关于加强地面数字电视管理的通知》(广发〔2012〕58号),通知说,近段时期,多名群众来信向总局反映个别地区擅自占用无线电视频率进行地面数字电视广播的问题,经核查:

河北省文安县广播电视台擅自使用3个电视频道,未办理订购许可违规购买发射设备,擅自加密传输45套地面数字电视节目并向用户收费;
黑龙江广播电视网络股份有限公司不具备无线广播电视节目传送业务资质,擅自使用6个电视频道,未办理订购许可违规购买发射设备,擅自加密传输43套地面数字电视节目并向用户收费;
山东省滕州市广播电视台(原滕州市广播电视局)擅自与不具备无线广播电视节目传送业务资质的山东智达立实业有限公司及滕州智达立广电网络有限公司合作开展地面数字电视业务,擅自使用5个电视频道,未办理订购许可违规购买发射设备,使用未经总局入网认定的广播电视设备器材,擅自加密传输44套地面数字电视节目并向用户收费;
河南省周口市广播电视局及所属微波站擅自与不具备无线广播电视节目传送业务资质的河南省星河辰雨通讯科技有限公司合作,成立周口广电蜂网传播有限公司开展地面数字电视业务,违规使用5个频道,未办理订购许可违规购买发射设备,使用未经总局入网认定的广播电视设备器材,擅自加密传输52套地面数字电视节目并向用户收费;
云南省丽江市有线电视有限责任公司及下属的丽江数字电视有限公司不具备无线广播电视节目传送业务资质,违规使用9个频道,未办理订购许可违规购买发射设备,使用未经总局入网认定的广播电视设备器材,擅自加密传输60余套地面数字电视节目并向用户收费。
上述行为严重违反了《广播电视管理条例》(国务院第228号令)、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院第412号令)和《广播电视无线传输覆盖网管理办法》(广电总局令第45号)、《广播电视设备器材入网认定管理办法》(广电总局令第25号)等法规规章,严重扰乱了广播电视传输覆盖网正常秩序,损害了人民群众利益,影响恶劣。为加强管理,严肃纪律,河北、黑龙江、山东、河南、云南省广播电影电视局要立即组织有关单位认真整改,限期纠正这些违规行为,停止擅自开展的地面数字电视广播,并于2012年8月1日前将整改报告报总局。
地面数字电视广播是广播电视传输覆盖网的重要组成部分,是各级政府提供广播电视公共服务的重要渠道,是广大人民群众获取新闻信息、享受精神文化生活的基本手段。同时,广播电视频率是国家资源,必须按照国家和总局的有关规定统一规划、合法使用。各级广播电视行政主管部门要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识,充分认识违规开展地面数字电视业务的危害,切实履行职责,举一反三,全面查找本辖区内是否有上述类似违规行为,一旦发现要立即查处、坚决整改。现将有关要求强调如下:
一、要按照总局统一规划和相关技术标准有序开展地面数字电视广播,确保人民群众的基本收视权益。
二、开展地面数字电视业务必须按程序报总局审批,未经批准不得擅自占用频率、擅自发射。
三、要严格按照批准的技术参数和电视频道发射,不得擅自变更技术参数和业务范围。
四、要使用有广播电视设备器材入网证的设备,要持《无线广播电视发射设备订购证明》购买地面数字电视发射设备。
五、不得与不具备无线广播电视节目传送业务资质的单位进行合作。
各省(区、市)广播影视局要将本通知迅速转发至本省各级广电行政部门和有关单位,按照通知要求,认真贯彻落实,坚决依法打击违规行为,确保地面数字电视健康有序发展。


湖南地面数字电视用户致
中华人民共和国国家新闻出版广电总局
党组书记蒋建国同志的公开信

尊敬的蒋书记:
您好!我们是湖南地面数字电视用户,现就我们收看湖南地面数字电视受到地方无线户户通、湖南有线电视集团阻挠始末向您汇报如下:
在您的家乡,也是电视湘军的大本营,湖南,由于多丘陵山地,广大偏远农村长期无法清晰收看到中央电视台综合频道、中央电视台军事农业频道、湖南卫视、湖南经视、湖南都市等中央和本省市节目。广大人民群众只能通过省内各高山骨干发射台发射的模拟无线电视信号观看有限的2、3个本省市节目,由于模拟信号传输的特性,这些电视画面往往夹杂着重影和雪花点,严重影响了广大人民群众收看电视的热情,不利于党和国家大政方针政策的传达。
令广大人民群众奔走相告,欢心鼓舞的是,这种情况在2014年初得到了有效的改善。
2013年,湖南省广播电视台积极践行党的群众路线,经中华人民共和国国家新闻出版广电总局(以下简称为广电总局)批复,开始实施湖南地面数字电视AVS+公益覆盖工程,在全省建设公益地面数字电视网。2014年1月1日,先期投入运行的5个高山骨干发射台,以不加密、免费的方式播出中央及湖南本省等多套高清晰电视节目,有效解决了过去广大人民群众看电视难的老大难问题,首期工程惠及20多个县近100万用户。与此同时,湖南主要媒体,诸如湖南卫视、湖南都市频道在新闻中多次进行了湖南地面数字电视新闻宣传。由此,中国最大的地面数字电视公益网络在湖南建成,该公益网络信道编码采用DTMB方式,信源编码采用AVS+方式,双国标公益播出,成为国内其它省市发展地面数字电视公益覆盖工程的典范,一时间广大人民群众交口称赞,各省广电部门纷纷前来湖南广电交流取经,对能落实好广电总局地面数字电视相关政策文件信心满怀。
无线数字电视技术的发展,使得一个频点采用国家自主知识产权的地面数字电视传输标准可以传送多达12套的电视节目,为湖南地面数字电视公益覆盖工程提供了技术保证。同时,湖南省广播电视台有经济能力在全省实现湖南地面数字电视公益覆盖,让全省人民能共享电视湘军文化发展成果。
湖南地面数字电视公益覆盖工程满足了人民群众日益增长的精神文化需要。以前广大农村居民,不能稳定清晰收看节目,党和国家的方针政策及其他讯息不能有效传达给广大农村居民,农民农忙之余就是打牌、买地下六合彩,逐步走向愚昧,迷信,甚至走上信仰邪教的不归路。
然而,湖南地面数字电视公益覆盖,免费收看的声音犹在耳,2014年5月中旬,花费人民币400多元购买了符合国标的地面数字电视机顶盒的大量用户突然毫无征兆的发现所能接收的节目从24套骤减为10多套,而彼时接收岳阳达摩岭和南岳两高山骨干台的信号的用户忽然发现机顶盒已收不到任何节目!公益覆盖工程缘何出现变故?
据消息人士透露,2014年5月岳阳达摩岭发射台的信号中断是被一些利益集团组织的几十名社会闲散人员冲击达摩岭发射台而被迫关停的,造成达摩岭发射台所覆盖的岳阳及长株潭及益阳、常德部分地区的地面数字电视讯号中断70小时之久!2014年4月25日,叫嚣利益受到影响的部分地方无线户户通运营单位(包括湖南最大的无线户户通运营单位湖南广电移动电视有限责任公司)向湖南省委省政府请愿,抗议地面数字电视公益覆盖项目。更有甚者,2014年5月12至26日期间,既得利益团体组织大量人力物力,置国家法律法规于不顾,前往位于长沙市马栏山的湖南省广电中心打横幅“逼宫”,并多次企图冲击湖南省广电中心,造成恶劣的社会影响。
由此,事件真相浮出水面,湖南地面数字电视公益覆盖,免费收看,动了一些人的奶酪!
现在让我们来看看都动了谁的奶酪?
首先是所谓的地方无线户户通。地方无线户户通合法吗?据了解,地方无线户户通为地方广电系统引进社会资本进行经营,采用非国标方式发射信号,利益色彩浓厚,广电总局从2004年至今,下发了很多关于规范地面数字电视发展的指导性政策和文件,再三强调地面数字电视必须按照国家地面数字电视覆盖网发展规划进行!但湖南各地方广电均无视政策的严肃性,加上某些部门“为官不为”使广电总局政策和文件成为一纸空文,形成广电总局政策出不了北京城的局面!所有地方无线户户通项目都未经总局批准,不仅私自占用国家无线频谱资源,而且其假借广电总局直播卫星“户户通”和“公益”的名义进行商业推广和运营,通过收取广大用户的收视费来获得利益,具有极大的欺骗性。以湖南省岳阳为例,湘阴县、汨罗市及岳阳县无线户户通共发射了208套加密无线数字电视节目,这三地处于邻县,三地无线频率474- 858MHZ频点已基本全数被占用,其中634MHZ频点是广电总局批复给达摩岭发射台的湖南地面数字电视频率,却一直被地方无线户户通非法占用,达摩岭发射台一台价值百万的新地面数字电视发射机已经闲置两月。更为恶劣的是,各地无线户户通互相发射干扰频率,违反无线电管理条例,造成用户正常收视受到严重干扰。这些打着“公益覆盖”或者“农村信息化工程”旗号的地方无线户户通运营商,无视广电总局《广电总局关于加强地面数字电视管理的通知》(广发〔2012〕58号)、《国家新闻出版广电总局科技司关于进一步加强地面数字电视广播覆盖网管理的通知》(技无字[2014]78号文)、《广播电视管理条例》(国务院第228号令)、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院第412号令)和《广播电视无线传输覆盖网管理办法》(广电总局令第45号)、《广播电视设备器材入网认定管理办法》(广电总局令第25号)等相关法律法规,利用加密方式传输无线数字电视节目,向用户收取收视费用。此外,据群众反映,在湖南省,更有部分地方无线户户通,承包给民间单位或个人经营以后,为一己私利,争夺市场,不惜再次违反国务院129号令,在其收费经营的无线数字电视网络中以“信号测试”等名义,传输香港、台湾等境外频道,已经严重危害了国家安全!也严重扰乱了广播电视传输覆盖网的正常秩序,影响极其恶劣。
根据广电总局的规划和相关规定,地面数字电视实行公益覆盖免费收看的策略,观众现阶段只需一次性投入,购买一台地面机顶盒即可收看中央及本省市主要电视频道,而不必每月缴纳高昂的收视费用,这在一定程度上解决了湖南广大农村、山区用户及城市低保家庭看电视难的老大难问题。而无线户户通每月靠收取收视费用进行运行的方式,必将受到冲击,慢慢被淘汰,这是市场经济的必然结果,也是这些非法成立的“广电”运营者无视广电总局文件精神且不听取广电总局再三通报整改的结果。这就是地方无线户户通为何疯狂阻扰湖南地面数字电视公益播出的根本原因。
再者,湖南地面数字公益覆盖也触动了湖南有线电视集团的利益。近年来,湖南有线集团已完成湖南部分县市无线户户通的收购,意图进行全省统一收费营运,垄断湖南数字电视的有线和无线两个市场。
广电总局主导的湖南地面数字电视公益覆盖工程启动运行后,无线覆盖形式被打破,垄断几成泡影。一时间,各地无线户户通和湖南有线电视集团惊觉:狼来了!
正是在这种背景下,平时互为对手的无线户户通和湖南有线电视集团此时却“惺惺相惜”结成利益同盟,罔顾国家相关法律法规和广大人民群众的福祉,企图通过所谓的“冲击”、“示威”和“请愿”来“胁迫”湖南省广播电视台和湖南省委省政府,以达到其不可告人、继续垄断市场的目的。
令人诧异的是,湖南省广播电影电视局很快就以“维稳”名义,用行政命令干预湖南地面数字电视项目。很明显,湖南地方无线户户通私自占用国家无线频谱资源,违反了国家相关法律法规和广电总局的相关规定,加密发射无线数字电视信号,牟取老百姓利益,完全是非法产物。湖南地面数字电视公益覆盖网是经广电总局批准并将在全国普及的公益覆盖工程,利国利民。湖南省广播电影电视局作为主管湖南全省广播电视宣传和广播电影电视事业发展的省人民政府直属机构,理应秉公执法,支持合乎国家政策法规及人民利益的湖南地面数字电视公益覆盖工程,保证广大人民群众收看电视的基本需要和权益。而不是继续“和稀泥”、不作为,继续让非法的地方无线户户通运营商无法无天,知法犯法,丧失广电人应有的守土有责的职责。湖南的电视湘军为湖南文化产业的发展争得了荣誉,但湖南无线数字电视覆盖的乱局如果不依政策法规进行坚决的整治,将后患无穷。湖南地面数字电视公益覆盖工程是全国性的示范工程,如果仅因为触及了这些非法利益团体的利益,就畏首畏尾,不敢推进。这将对广电总局推进的地面数字电视覆盖网规划是致命一击。
恳请您百忙之中关注家乡地面数字电视公益覆盖工程的艰难进展,家乡湖南不能成为无线电分米波段监管的“法外之邦”,只有湖南地面数字电视健康蓬勃发展, 才能使具有自主知识产权的国标广播电视科技优势得到充分发挥,才能让广大人民群众看上免费的、清晰稳定的中央和湖南电视节目!

此致

敬礼

一百万户湖南地面数字电视用户
2014年6月21日


 

原文链接:http://bbs.rednet.cn/thread-43063018-2-1.html